Relatório do BM(WDR 2018)
Relatório do Banco Mundial (WDR 2018) aborda crise mundial de aprendizagem
Sabemos pouco sobre o futuro, mas sabemos algo sobre um futuro bastante distante. Sabemos exatamente o estado da educação básica da geração futura. E Por quê? Porque o que os cidadãos de 50 anos de idade no distante ano de 2055 aprenderam na escola primária está acontecendo nesse exato momento, nas escolas de todo o mundo. Nosso futuro global está sendo forjado hoje em salas de aula ao redor do mundo. E para falar desse desafio o Banco Mundial dedicou todo o seu Relatório anual de Desenvolvimento – o World Development Report 2018 (WDR 2018), ao grande desafio da qualidade do aprendizado.
Apresento aqui um resumo em português do Relatório WDR 2018 e aqui o overview do Relatório completo (em inglês).
Pela primeira vez, o relatório do Banco Mundial se concentra inteiramente na educação e aborda o que eles chamam de “crise de aprendizagem”, onde “mesmo depois de vários anos na escola, milhões de crianças não conseguem ler, escrever ou fazer matemática básica”.
Num das muitos quadros marcantes (abaixo), está apresentado quais parcela dos alunos de segundo grau que não podem ler uma única palavra de texto, ou que não podem subtrair números de dois dígitos.
As notas de rodapé alertam que alguns desses números se baseiam em estudos individuais, e os dados da Índia se concentram apenas em áreas rurais, então os números não devem ser tratados como representantes nacionais. Mesmo assim a evidência dos dados parciais é muito preocupante.
Quando o Brasil é citado, as informações oscilam: ora não são nada boas, quando afirma que o Brasil levará 260 anos para atingir níveis adequados de aprendizado em leitura (p. 7), a continuar sua trajetória de melhoria da qualidade; ora dão esperança, quando afirmam que países como Brasil e a Indonésia, mesmo com sistemas grandes e descentralizados, fizeram considerável progresso (p. 16). Também situa o Brasil como um dos países onde a capacidade de gestão dos diretores da escola está relacionada significativa e fortemente com o desempenho dos alunos – mesmo depois de controlar uma variedade de características estudantis e escolares – o que demonstra a importância da gestão escolar como um dos grandes desafios do nosso sistema educacional.
Aqui um extrato da análise que o Expert do CGD (Center for Global Development), Lant Pritchett, faz sobre o relatório:
O lançamento do Relatório do Banco Mundial World Development Report (WDR) é um marco na luta para preparar os jovens de hoje para os desafios do mundo que enfrentarão. O relatório concentra-se tanto na necessidade de “obter educação correta” quanto na forma de reformar os sistemas educacionais para enfrentar o desafio de preparar os jovens de hoje como cidadãos, pais, membros da comunidade, trabalhadores e líderes do futuro.
O WDR começa com a premissa principal de que “a escolaridade não está garantindo aprendizado“. Na sequência dos compromissos globais de universalizar a educação – começando pela Declaração dos Direitos Humanos das Nações Unidas em 1948 – houve enorme sucesso na expansão da escolaridade. Há mais crianças entrando na escola e ficando na escola por mais anos. Mas a escolaridade é um instrumento central para alcançar a educação, e todos estão debruçados em enfrentar o desafio de garantir o desenvolvimento de habilidades necessárias para o trabalho e vida no século XXI. Como Albert Einstein disse: “Não podemos resolver nossos problemas com o mesmo pensamento que usamos quando os criamos”. Para acelerar os ganhos na aprendizagem, o WDR enfatiza que não será suficiente ter políticas e programas fragmentados ou apenas mais do mesmo.
Já o blog da Oxfam faz uma análise mais “apimentada” do Relatório, cujo extrato apresento a seguir.
O World Development Report (WDR) reconhece os vastos desafios enfrentados por crianças pobres em comparação com aquelas de origens mais privilegiadas, bem como como isso se traduz em lacunas nos resultados da aprendizagem. Tratar a desigualdade na discussão da educação é vital; os dois estão intrinsecamente ligados. A diferença entre os ricos e os pobres é impossível de estreitar sem fornecer aos pobres as habilidades e habilidades para sair da pobreza.
O WDR decepciona os fervorosos crentes na educação privada, dizendo que não há evidências confiáveis que mostrem que a educação privada leva a melhores resultados. Além disso, o relatório reconhece que “as taxas e os custos de oportunidade ainda são grandes barreiras financeiras para a escolaridade“. A pesquisa mostra que muitas vezes as redes privadas excluem meninas e crianças com deficiência e forçam as famílias pobres a escolher entre a educação de seus filhos ou a colocar comida suficiente na mesa.
O World Development Report descreve com riqueza de dados a crise de aprendizagem e os problemas reais com aprendentes mal preparados, ensinamentos ineficazes, recursos mal administrados e governança pobre – ao invés de examinar por que essas coisas acontecem. É preciso entender o que está por trás: todos estas questões podem ser conectadas a sistemas de educação com recursos insuficientes. Professores e administradores treinados, supervisão robusta – tudo isso exige financiamento.
O WDR diz ainda que somente em certas condições o financiamento para educação é solução. De fato, em quase todos os países em desenvolvimento, mais financiamento é fundamental para melhorar a aprendizagem, mas isso não significa “insumos” não coordenados, mas, em vez disso, investimentos sistêmicos abrangentes. O Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial recomenda: bom gerenciamento escolar, acesso a cuidados e nutrição da primeira infância e melhores programas de treinamento e suporte de professores – tudo exige investimentos elevados. A grande maioria dos países em desenvolvimento está gastando muito menos do que é necessário para proporcionar uma educação de qualidade adequada. Pode parecer óbvio que os governos deveriam gastar mais em educação, mas aqui vemos o Banco dizendo que os recursos são importantes apenas em um conjunto específico de circunstâncias. Por que o Banco está enviando uma mensagem concorrente? Para ser claro, mais financiamento por si só não resolverá a crise da educação, mas não será resolvido sem ela.
Por fim, compartilho interessante análise realizada pelo economista Timoty Taylor, do blog conversableeconomist.
O relatório recompensa a leitura com uma série de exemplos dessas políticas em ação. Mas vale a pena observar dois pontos mais amplos também. Um deles é que o relatório sugere que a falta de insumos para a educação não é o principal problema na maioria dos lugares: “O discurso público costuma equiparar os problemas de qualidade da educação com lacunas de entrada. Investir recursos suficientes na educação é crucial e, em alguns países, os recursos não se mantiveram com os elevados aumentos rápidos nas matrículas. Por diversas razões, no entanto, a falta de insumos explica apenas uma pequena parte da crise de aprendizagem. Em primeiro lugar, olhando em sistemas e escolas, níveis de recursos similares são freqüentemente associados a grandes diferenças nos resultados de aprendizagem. Em segundo lugar, aumentar as insumos em uma dada configuração muitas vezes tem pequenos efeitos nos resultados da aprendizagem. Parte do motivo é que os recursos muitas vezes não conseguem chegar às escolas”.
A outra questão é que todas as reformas políticas relacionadas à educação acontecem em um contexto mais amplo. O relatório enfatiza repetidamente que as reformas educacionais ocorrem no contexto de uma sociedade genuinamente comprometida e dedicada a aumentar o desempenho educacional de seus jovens. Uma sociedade que não está comprometida encontrará inúmeras e sempre multiplicadoras razões para hesitar em qualquer ação séria: podemos realmente medir os resultados da educação com precisão, afinal? Vale a pena acompanhar os alunos? Isso pode faze com que alguns alunos e professores se sintam mal? A experimentação com alternativas não é uma perda de tempo? Quem decide quais incentivos devem ser incorporados no sistema e se esses incentivos serão alocados de forma justa? Não posso ensinar crianças pequenas, então? Não há necessidade de se preocupar com formação continuada? Os professores não poderiam executar suas salas de aula sem interferências externas? Os professores ou diretores que estiveram no local por muito tempo não deveriam ter uma deferência considerável em sua experiência? Esse tipo de pergunta não é errada ou ilegítima. Mas elas podem facilmente se tornar uma desculpa para a inércia. Somente se uma sociedade é capaz de colocar a aprendizagem das crianças claramente em primeiro lugar, de uma maneira que torna a flexibilidade e a mudança imperativas, esses tipos de perguntas se transformarão em maneiras de moldar de forma útil novas políticas, ao invés de desculpas para manter o mesmo sistema no mesmo caminho de sempre.
O relatório assinala várias histórias de sucesso. “Quando melhorar a aprendizagem torna-se uma prioridade, é possível um grande progresso. No início da década de 1950, a República da Coréia era uma sociedade devastada pela guerra, retida por níveis de alfabetização muito baixos. Em 1995, conseguiu universalizar a educação de alta qualidade. Hoje, os jovens realizam os mais altos níveis nas avaliações internacionais de aprendizagem. O Vietnã surpreendeu o mundo quando os resultados do Programa de Avaliação Internacional de Estudantes (PISA) de 2012 mostraram que os seus jovens de 15 anos estavam no mesmo nível que na Alemanha – embora o Vietnã fosse um país de renda média baixa”.
É difícil exagerar a importância da educação no desenvolvimento econômico e no crescimento. Para dizer sem rodeios, não existem exemplos de países na economia mundial moderna que experimentaram um crescimento e um desenvolvimento duradouros, sem uma força de trabalho de maior escolaridade e habilidades.
O relatório inclui vários comentários como este:
“Quando é bem entregue, a educação cura uma série de males sociais. Para os indivíduos, promove o emprego, a saúde e a redução da pobreza. Para as sociedades, estimula a inovação, fortalece as instituições e promove a coesão social. Mas esses benefícios dependem em grande parte da aprendizagem A escolaridade sem aprender é uma oportunidade desperdiçada. Mais do que isso, é uma grande injustiça: as crianças que a sociedade está falhando mais são as que mais precisam de uma boa educação para ter sucesso na vida “.
